中国式现代化下的农村改革：机遇与挑战

元描述： 深入解读二十届三中全会关于农村改革的战略部署，聚焦 “三权分置” 、农业适度规模经营、城乡融合发展等关键议题，分析农村改革面临的机遇与挑战，并提供专家见解和建议。

引言： 中国式现代化的伟大征程，离不开农村的全面振兴。党的二十届三中全会聚焦农村改革，明确了新时代农村改革的重大任务，为乡村振兴指明了方向，也为中国式现代化注入新的活力。作为一名长期关注农村改革的专家，我将结合自身经验和对相关政策的深入解读，为读者揭开农村改革的迷雾，探寻中国乡村振兴之路。

关键词： 农村改革，三权分置，农业适度规模经营，城乡融合发展，乡村振兴，中国式现代化

巩固和完善农村基本经营制度：夯实乡村振兴基石

二十届三中全会《决定》明确提出，要巩固和完善农村基本经营制度，这无疑是当前农村改革的重中之重。笔者认为，“三权分置”改革是巩固和完善农村基本经营制度的关键。

“三权分置”改革：破解农村土地制度难题

“三权分置”改革，即土地所有权、承包权、经营权分离，是近年来农村改革的重大突破。它将土地的所有权、承包权和经营权分别赋予不同的主体，赋予农民更多自主权，有效激发了土地的活力。

具体而言， “三权分置”改革带来了以下积极意义：

  • 释放土地经营权，促进农业规模经营： 允许土地经营权流转，可以将分散的土地集中起来，形成规模经营，提高农业生产效率，降低生产成本。

  • 增加农民收入，促进乡村发展： 农民可以通过土地经营权流转获得租金收入，增加收入，带动乡村经济发展。

  • 完善土地管理制度，保障农民权益： 通过明确土地所有权、承包权和经营权，有效保障了农民的土地权益，维护了农村社会稳定。

二轮延包试点：稳步推进土地制度改革

今年，农业农村部启动了二轮延包三个整省试点，这体现了国家对农村改革的重视，也表明了进一步完善土地承包制度的决心。

二轮延包试点不仅要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，更要积极探索新的土地制度模式，例如：

  • 完善土地流转机制： 鼓励土地经营权流转，提高土地利用效率，促进农业规模经营。

  • 完善土地承包经营权抵押贷款制度： 允许农民将土地经营权抵押贷款，为农业生产提供资金保障。

  • 建立健全土地流转服务体系： 建立健全土地流转服务平台，为土地流转提供信息、咨询、评估等服务。

农业适度规模经营：提升农业现代化水平

二十届三中全会也强调要发展农业适度规模经营。这不仅是提高农业生产效率、降低生产成本的有效途径，更是推进农业现代化的必然趋势。

推动农业适度规模经营需要多管齐下：

  • 完善政策扶持机制： 政府要制定出台相关政策，鼓励和引导农业适度规模经营，例如提供资金、技术、人才等方面的支持。

  • 加强社会化服务体系建设： 发展农业社会化服务组织，为农业生产提供机械化、信息化、标准化等服务，降低农业生产成本，提高农业生产效率。

  • 培育新型农业经营主体： 培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，带动农民参与农业规模经营，提高农民收入。

坚持农业农村优先发展：为乡村振兴注入强大动力

二十届三中全会强调要坚持农业农村优先发展，这体现了党和国家对农业农村发展的重视，也为乡村振兴提供了重要的政策保障。

“四个优先”：确保农业农村发展优先地位

“四个优先”是指在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。

“四个优先”的落实，需要各级政府切实将农业农村发展摆在优先位置，采取更加有力的举措，推动农业农村高质量发展：

  • 加强农村人才队伍建设： 加大对农村人才的培养力度，吸引更多优秀人才到农村工作，为乡村振兴提供智力支撑。

  • 加大农业基础设施建设投入： 加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件，提高农业生产效率。

  • 完善农村公共服务体系： 完善农村教育、医疗、养老、文化等公共服务体系，提升农民生活质量，增强乡村吸引力。

坚持城乡融合发展：构建城乡一体化发展新格局

二十届三中全会强调要坚持城乡融合发展，这是实现共同富裕、促进区域协调发展的重要途径。

加快推进农业转移人口市民化：缩小城乡差距

加快推进农业转移人口市民化，是实现城乡融合发展的关键步骤。

推动农业转移人口市民化需要多方面发力：

  • 推行由常住地登记户口提供基本服务制度： 让农业转移人口在迁入地享受同等的基本公共服务，消除户籍壁垒，促进城乡融合发展。

  • 推动符合条件的农业转移人口享受同等权利： 在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，让农业转移人口在迁入地享受同等权利，促进社会公平。

  • 完善农村社会保障体系： 完善农村养老、医疗、失业等社会保障体系，为农业转移人口提供基本保障，消除他们的后顾之忧。

依法维护进城落户农民的权益：保障农民利益

要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，这不仅是保障农民合法权益的需要，也是促进城乡融合发展的重要保障。

具体措施包括：

  • 加强对农村土地流转的监管： 防止土地流转过程中出现违规行为，保障农民的土地权益。

  • 完善农村集体经济管理体制： 加强对农村集体经济组织的管理，规范集体资产的管理运营，保障农民的集体收益分配权。

  • 建立健全农村产权交易市场： 建立健全农村产权交易市场，为农民提供产权交易服务，促进农村资产的活化利用。

乡村振兴：中国式现代化的关键一环

乡村振兴是实现中国式现代化的重要支撑，也是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。

乡村振兴战略：推动农村高质量发展

乡村振兴战略提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，为全面推进乡村振兴指明了方向。

实现乡村振兴，需要不断探索和创新：

  • 加强农业科技创新： 大力发展农业科技，提高农业生产效率，提升农业竞争力。

  • 发展乡村特色产业： 培育乡村特色产业，打造乡村产业集群，促进农民增收。

  • 改善农村生态环境： 加强农村环境保护，改善农村生态环境，建设美丽乡村。

  • 提升农村公共服务水平： 提升农村教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，提高农民生活质量。

  • 加强农村基层治理： 加强农村基层组织建设，健全村级治理体系，提升基层治理能力。

常见问题解答

1. “三权分置”改革会不会导致农民失去土地？

“三权分置”改革不会导致农民失去土地。改革的核心是将土地所有权、承包权和经营权分开，但农民仍然拥有土地承包权，可以继续耕种土地，或者将土地经营权流转出去获得租金收入。

2. 如何才能有效推进农业适度规模经营？

有效推进农业适度规模经营，需要政府、企业和农民共同努力。政府要制定出台相关政策，鼓励和引导农业适度规模经营，企业要积极参与农业规模经营，农民要积极参与到农业规模经营中，共同促进农业发展。

3. 如何才能真正实现城乡融合发展？

真正实现城乡融合发展，需要打破城乡二元结构，实现城乡要素资源的自由流动，促进城乡协调发展。政府要出台相关政策，鼓励城乡融合发展，企业要积极参与城乡融合发展项目，农民要积极参与到城乡融合发展的过程中，共同推动城乡融合发展。

4. 如何才能有效预防和解决乡村振兴过程中的问题？

有效预防和解决乡村振兴过程中的问题，需要加强顶层设计，完善政策体系，建立健全监测评估机制，及时发现和解决问题。同时，要加强基层治理，提升基层治理能力，为乡村振兴提供坚强保障。

5. 如何才能让乡村振兴战略真正落地？

要让乡村振兴战略真正落地，需要坚持问题导向，精准施策，加强统筹协调，形成工作合力。要注重政策的有效性，提高政策的执行力，确保乡村振兴战略顺利实施。

6. 如何才能激发农民的积极性，参与到乡村振兴中来？

要激发农民的积极性，参与到乡村振兴中来，需要让农民切实感受到乡村振兴带来的好处，例如增加收入、改善生活环境、提高生活质量等。同时，要加强农村教育培训，提升农民的素质和能力，为乡村振兴提供人才支撑。

结语

二十届三中全会关于农村改革的战略部署，为中国式现代化注入新的活力，也为乡村振兴指明了方向。未来，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实二十届三中全会精神，以更大的决心和勇气，推动农村改革向纵深发展，加快推进农业农村现代化，为实现中国式现代化贡献力量。